Kod postupaka javne nabave procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 250 milijuna eura, naručitelj je dužan u dokumentaciji o nabavi propisati obvezu postupanja u skladu s Uredbom (EU) 2022/2560 o stranim subvencijama.
Ako gospodarski subjekt (uključujući povezana društva i podizvođače) u razdoblju od prethodne tri godine primi strane financijske doprinose u iznosu od najmanje 4 milijuna eura po trećoj zemlji, ponuditelj je obvezan podnijeti prijavu Europskoj komisiji prije dodjele ugovora. Prijava se podnosi putem obrasca propisanog provedbenim aktima Komisije, izravno Europskoj komisiji (DG Competition).
Ponuditelj prijavu podnosi izravno Europskoj komisiji, Glavnoj upravi za tržišno natjecanje (DG Competition).
Prijava se podnosi putem elektroničkog obrasca (FSR Notification Form) kroz posebni digitalni sustav Europske komisije (FSR e-Notification sustav), koji je dostupan na internetskim stranicama DG COMP. Dakle, ne ide preko nacionalnog tijela niti preko naručitelja, već direktno Komisiji putem online aplikacije.
Ako su primljeni strani financijski doprinosi ispod navedenog praga (4 milijuna eura po trećoj zemlji), ponuditelj je dužan dostaviti izjavu o primljenim financijskim doprinosima, bez obveze podnošenja potpune prijave.
Bez podnesene prijave ili izjave naručitelj ne smije dodijeliti ugovor.
Rokovi postupanja pred Komisijom su:
- 20 radnih dana za preliminarni pregled (uz mogućnost produljenja),
- do 110 radnih dana za detaljnu istragu (također uz mogućnost produljenja).
U razdoblju ispitivanja ugovor se ne smije dodijeliti prijavljenom ponuditelju.
Postupak u praksi izgleda ovako:
- Naručitelj u dokumentaciji o nabavi propiše obvezu postupanja prema Uredbi (EU) 2022/2560.
- Ponuditelj procjenjuje je li dosegnut prag (250 mil. € vrijednost ugovora + 4 mil. € po trećoj zemlji u zadnje 3 godine).
- Ako prelazi – podnosi formalnu prijavu Komisiji putem FSR aplikacije.
- Ako ne prelazi – dostavlja izjavu u sklopu ponude.
- Naručitelj ne smije dodijeliti ugovor dok Komisija ne dovrši postupak.
U daljnjem tekstu nalazi se primjer obveze propisan Dokumentacijom o nabavi:
Elektronilčka ponud mora sadržavati najmanje:
– popunjeni obrazac FS-PP za prijavu financijskih doprinosa u kontekstu postupaka javne nabave na temelju Uredbe (EU) 2022/2560
Strane subvencije kojima se narušava unutarnje tržište i prijava financijskih doprinosa
U Službenom listu Europske unije, L330 od 23. prosinca 2022. objavljena je Uredba (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (eng. Foreign Subsidies Regulation ili skraćeno FSR). Tekst ove Uredbe na hrvatskom jeziku nalazi se na poveznici:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022R2560
U području javne nabave, subvencije iz trećih zemalja mogu primateljima dati nepoštenu prednost pri dobivanju ugovora o javnoj nabavi u EU. FSR stoga dopušta Europskoj komisiji da istraži financijske doprinose koje zemlje izvan EU dodjeljuju tvrtkama aktivnim u EU, kako bi se osiguralo pravedno tržišno natjecanje.
Uloga gospodarskih subjekata
FSR obvezuje gospodarske subjekte koji sudjeluju u postupku javne nabave čija procijenjena vrijednost iznosi najmanje 250 milijuna eura, da prijave sve strane financijske subvencije zaprimljene tijekom tri godine prije podnošenja prijave u ukupnom iznosu od najmanje 4 milijuna eura zaprimljene od trećih zemalja (po zemlji).
Ako procijenjena vrijednost nabave iznosi 250 milijuna eura ili više, ali primljeni strani financijski doprinosi ne prelaze 4 milijuna eura po zemlji, gospodarski subjekti moraju podnijeti samo izjavu.
Gospodarski subjekt dužan je dostaviti obavijest ili izjavu naručitelju prilikom podnošenja ponude.
U slučaju višestupanjske javne nabave, predmetno se mora dostaviti i uz zahtjev za sudjelovanje i uz konačnu ponudu. Ako je javna nabava podijeljena u više grupa, obavijest se mora dostaviti ukoliko je ukupna vrijednost svih grupa u kojima se ponuditelj natječe jednaka ili veća od 125 milijuna eura.
Kako bi se olakšalo podnošenje i procjena obavijesti i izjava, gospodarski subjekti mogu koristiti namjenski e-obrazac, internetski alat koji pomaže u izradi podneska u ispravnom formatu i s ispravnim sadržajem, a nalazi se na sljedećoj poveznici:
https://ecas.ec.europa.eu/cas/oauth2/authorize?client_id=t1KKSzzsbv0UZOQzJJfxAfN30XrIMJv6qlwRA90MNZjWLPC1tbXTujJtLATkVR3aPCIsDb8nf6hGOnbDpehO6jm-jpJZscgsw0K7Fv5KOSFdnG&redirect_uri=https%3A%2F%2Fwebgate.ec.europa.eu%2Fdf%2Fclient&response_type=id_token&scope=op
Obrazac FS-PP za prijavu financijskih doprinosa u kontekstu postupaka javne nabave na temelju Uredbe (EU) 2022/2560 ponuditelj je dužan ispuniti i predati u sklopu obaveznog sadržaja ponude. Naručitelj će nadležnom tijelu proslijediti popunjene obrasce ponuditelja ako je primjenjivo, te zadržava pravo zahtjeva za nadopunu istih ukoliko to zatraži nadležno tijelo.
Uloga naručitelja
Kada je procijenjena vrijednost u postupku javne nabave jednaka ili veća od 250 milijuna eura, naručitelj koji provodi postupak treba osigurati da svi sudionici uz svoju ponudu dostave obavijest ili izjavu u skladu s FSR-om. Ti se podnesci odmah prosljeđuju Europskoj komisiji na procjenu, koristeći EU Send alat za sigurnu digitalnu komunikaciju. Primitak podneska od strane Komisije označava početak 20-dnevnog preliminarnog pregleda. U tom razdoblju naručitelji mogu nastaviti s postupkom pregleda i ocjene ponuda. Međutim, važno je napomenuti da javni naručitelj ne može dodijeliti ugovor gospodarskom subjektu prije završetka preliminarnog pregleda kojeg provodi Komisija.
Kako bi se osigurala usklađenost i jednak tretman među gospodarskim subjektima, javni naručitelji nadležni za postupak koji podliježe FSR-u potiču se da:
• obavijeste ponuditelje o njihovoj obvezi obavješćivanja, kada se radio o ugovorima unutar pragova koji su definirani ovim propisom, kroz obavijesti o nadmetanju ili dokumentaciju o nabavi,
• žurno zatraže podnesak od gospodarskih subjekata koji sudjeluju u postupke javne nabave kada uz ponudu nije zaprimljena potrebna obavijest ili izjava.
Nastavno na predmetnu Uredbu, u službenom listu Europske unije objavljena je i PROVEDBENA UREDBA Komisije (EU) 2023/1441 od 10. srpnja 2023., o detaljnim pravilima za postupke koje Komisija provodi u skladu s Uredbom (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište.
Tekst Provedbene uredbe na hrvatskom jeziku nalazi se na poveznici:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023R1441
U prilogu II. Provedbene uredbe nalazi se Obrazac FS-PP za prijavu financijskih doprinosa u kontekstu postupaka javne nabave na temelju Uredbe (EU) 2022/2560.
Provedbena uredba stupila je na snagu 12.7.2023. godine.
Obveze obavješćivanja u postupcima javne nabave prema pragovima propisanim Uredbom o stranim subvencijama (FSR) započele su 12. listopada 2023. godine.