1. Uvod: Kontekst sustavne reforme
Izmjene i dopune ZJN-a 2026. ne zahvaćaju samo izolirane pravne institute, već redistribuiraju odgovornost između slobode poslovnog odlučivanja naručitelja i sustavne kontrole. Povećanje pragova za jednostavnu nabavu i potpuna digitalizacija komunikacije zahtijevali su prilagodbu alata za planiranje i evidenciju. Plan nabave i Registar ugovora više nisu samo statički dokumenti na web stranicama.
2. Izmjena u Planu nabave
Dosadašnji režim planiranja javne nabave karakterizirao je raskorak između proračunskog kalendara i stvarnog poslovanja, te rasipanje informacija po web stranicama pojedinih naručitelja. Izmjena članka 28. ZJN donosi tri radikalna pomaka koji se primjenjuju od 1. rujna 2026. godine.
2.1. Kalendar umjesto proračuna: Uvođenje kalendarske godine
Zakonodavac napušta termin “proračunska ili poslovna godina” i uvodi isključivo kalendarsku godinu (od 1. siječnja do 31. prosinca) kao referentno razdoblje za Plan nabave.
Implikacija u praksi: Ova izmjena uvodi potpunu normativnu i statističku uniformnost. Dosadašnja mogućnost da pojedini sektorski naručitelji planiraju nabavu od srpnja do lipnja stvarala je nepotrebne poteškoće u agregaciji podataka na nacionalnoj razini i otežavala praćenje tržišta od strane ponuditelja. Sada svi naručitelji u Republici Hrvatskoj objavljuju na isti način, što znatno olakšava analizu i izvještavanje.
2.2. Centralizacija objave: Kraj pretraživanja po web stranicama
Briše se obveza objave Plana nabave na internetskim stranicama samog naručitelja. Jedino mjesto objave postaje EOJN RH.
Implikacija u praksi: Ovo je jedna od najavljenih promjena među praktičarima. Ponuditelji više ne moraju “kopati” po zastarjelim i neoptimiziranim web stranicama općina, bolnica ili agencija. Svi planovi su na jednom mjestu. Osim toga, uklanja se izgovor “tehničkih poteškoća s vlastitim web stranicama” za objavu plana.
Pooštrenje za sektorske naručitelje: Izmjena eksplicitno uvodi zakonsku obvezu unosa plana u EOJN RH za sektorske naručitelje, čime se zatvara rupa u dosadašnjem sustavu gdje su neki sektorski naručitelji izbjegavali transparentno planiranje.
2.3. Podizanje praga upisa u Plan nabave: Rasterećenje od mikro-birokracije
Granica za obvezni unos predmeta nabave u Plan nabave podiže se sa 2.650,00 EUR na 5.000,00 EUR (bez PDV-a).
Implikacija u praksi: Ovo je logičan potez koji slijedi inflatorne trendove i nastojanja da se smanji administrativno opterećenje. Naručitelji neće morati planski razrađivati i unositi u EOJN RH svaku kupnju tonera, sitnog uredskog materijala ili manjih popravaka ispod 5.000 eura. Važno je naglasiti da ove nabave i dalje moraju biti u skladu s internim aktom naručitelja (npr. Pravilnikom o jednostavnoj nabavi), samo se više ne planiraju u centraliziranom javnom sustavu.
3. Registar ugovora: Veća transparentnost i kontrola izuzetaka
Paralelno s promjenama u Planu nabave, zakonodavac uvodi značajne inovacije u Registar ugovora, evidenciju koja je ključna za ex-post kontrolu zakonitosti trošenja javnog novca.
3.1. Podizanje praga evidentiranja
U skladu s povećanjem praga za Plan nabave, podiže se i prag za obvezni upis u Registar ugovora na 5.000,00 EUR (bez PDV-a). Manji ugovori neće zatrpati sustav ni zahtijevati administrativni napor koji je proporcionalno veći od same vrijednosti nabave.
3.2. Obvezni upis ugovora sklopljenih po izuzeću (čl. 33. i 34. ZJN)
Ovo je najznačajnija promjena u području evidencije ugovora. Uvodi se obveza upisa u Registar ugovora za sve nabave provedene temeljem izuzeća iz članaka 33. i 34. ZJN-a.
- Vertikalna suradnja (In-house, čl. 33.): Ugovori koje naručitelj sklapa s pravnom osobom koju kontrolira (npr. Grad i komunalno poduzeće u 100% vlasništvu).
- Horizontalna suradnja (čl. 34.): Ugovori o suradnji između dva ili više naručitelja (npr. dvije općine zajednički obavljaju komunalnu službu).
Implikacija u praksi: Do sada su ovi ugovori često bili “nevidljivi” za javnost i tržišnu konkurenciju. Budući da se radi o izuzecima od primjene strogih pravila javne nabave, postojao je rizik od zlouporabe. Uvođenjem obveze upisa u Registar ugovora – uz obavezno obrazloženje primjene izuzeća – zakonodavac uvodi potpunu transparentnost. Svaki zainteresirani ponuditelj moći će vidjeti s kim, kada i na kojoj osnovi naručitelj sklapa ugovore bez natječaja.
Napomena: Ostala izuzeća (čl. 26. do 30. ZJN, npr. odvjetničke usluge, zakupi) i dalje se ne unose u Registar na ovaj način, izuzev ako interna pravila naručitelja ne nalažu drugačije.
4. Povećani pragovi jednostavne nabave
Povećanje pragova za jednostavnu nabavu na 50.000,00 EUR za robu/usluge i 100.000,00 EUR za radove direktno utječe na Plan nabave. Postupci koji su se ranije planirali kao “otvoreni” sada će se voditi kao “jednostavna nabava”. To zahtijeva potpunu reviziju Planova nabave za tekuću i iduću godinu, uključujući promjenu CPV kodova i načina objave.
5. Praktične upute za naručitelje: Što poduzeti do 1. rujna 2026.?
S obzirom na to da se navedene odredbe primjenjuju od 1. rujna 2026., javni naručitelji morati provesti opsežnu internu pripremu:
- Donošenje novog Pravilnika o jednostavnoj nabavi: Pravilnik mora biti usklađen s novim pragovima, obvezom objave u EOJN RH za iznose iznad 15.000 EUR, te pravom na prigovor. Bez ažuriranog pravilnika, naručitelj neće moći zakonito trošiti novac po novim pragovima.
- Revizija internih akata o Planu nabave: Potrebno je izmijeniti interne akte koji nalažu objavu Plana na vlastitim web stranicama i planiranje po proračunskoj godini. Svi procesi se prebacuju na kalendarsku godinu i isključivo u EOJN RH.
- Edukacija osoba za ugovore (In-house/Horizontalna suradnja): Pravni i sektorski odjeli moraju naučiti kako upisivati ugovore po izuzećima (čl. 33. i 34.) u Registar ugovora, uključujući sastavljanje valjanih obrazloženja zašto se izuzeće primjenjuje.
- Informatička i procesna priprema za digitalizaciju: Svi zaposlenici uključeni u nabavu moraju imati funkcionalne kvalificirane elektroničke potpise i osposobljenost za rad u novim modulima EOJN RH platforme.
6. Zaključak
Izmjene i dopune Zakona o javnoj nabavi 2026. donose najznač