ANALIZA · ZAKONODAVSTVO · 2026.

Reforma jednostavne nabave 2026.

Novi pragovi, obvezna digitalizacija u EOJN RH i institut prigovora — što se točno mijenja od 1. rujna 2026.

Izvor: javnanabava.info  ·  Kategorija: Jednostavna nabava  ·  Vrijeme čitanja: ~8 min

1. Uvod: kraj „sive zone” jednostavne nabave

Dosadašnji sustav jednostavne nabave često je bio kritiziran kao zona smanjene transparentnosti. Iako je zakonski bio podložan načelima transparentnosti i nediskriminacije, u praksi su nabave ispod pragova često završavale u „sivoj zoni” — upiti su se slali e‑poštom odabranim ponuditeljima, bez javnog uvida i bez stvarne pravne zaštite oštećenih ponuditelja.

Izmjene članaka 12. i 15. ZJN‑a (s primjenom od 1. rujna 2026.) ruše ovu paradigmu. Poruka je jasna: jednostavna nabava više ne znači neprozirna nabava.

2. Drastično povećanje pragova: brzina nasuprot birokracije

Odluka zakonodavca da radikalno podigne pragove za jednostavnu nabavu (članak 4. izmjena) proizlazi iz potrebe da se oslobode kapaciteti naručitelja za strateški važnije, velike nabave, te da se ubrza reagiranje na terenu.

2.1. Novi pragovi za „klasične” naručitelje

Implikacija u praksi. Nabava vozila, informatičke opreme ili manjih adaptacija prostora — koja je do sada zahtijevala otvoreni postupak s rokovima od mjesec dana i više — sada se može provesti u režimu jednostavne nabave. Hitne potrebe institucija (primjerice zamjena kotlovnice u školi vrijedna 80.000 EUR) konačno će moći biti riješene u tjedan dana, a ne u nekoliko mjeseci.

2.2. „Osigurač” protiv zlouporabe

Povećana fleksibilnost zakonodavno je uravnotežena eksplicitnom obvezom primjene načela javne nabave (jednako postupanje, nediskriminacija, transparentnost, razmjernost i učinkovitost) u svakoj jednostavnoj nabavi, bez obzira na iznos. Ovaj „osigurač” onemogućuje tumačenje povećanih pragova kao slobode od pravila.

3. Trodijelni sustav objave u EOJN RH

Najvažnija i najrevolucionarnija promjena donosi se izmjenom članka 15. ZJN‑a. Slobodna procjena i komunikacija izvan sustava zamjenjuju se strogo reguliranim trodijelnim sustavom ovisno o vrijednosti nabave. Sve nabave veće od 15.000,00 EUR obvezno se provode kroz poseban modul u EOJN RH.

4. Novi režim iznimaka: kraj skrivenih izravnih ugovora?

Zakonodavac je prepoznao da naručitelji ponekad moraju nabaviti nešto izravno, bez čekanja natječaja. U novom članku 15. uvodi se strogo definirani režim iznimaka od provođenja jednostavne nabave (Prag 2 i 3). Naručitelj može izbjeći postupak i sklopiti ugovor izravno s jednim subjektom samo u tri slučaja:

• Nepostojanje ponuda — nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna valjana ponuda u prethodno provedenom postupku, pod uvjetom da početni ugovorni uvjeti nisu bitno izmijenjeni.
• Tehnički razlozi / isključiva prava — samo jedan gospodarski subjekt može izvršiti nabavu (umjetnička djela, izuzetno specifični tehnički razlozi, zaštita prava intelektualnog vlasništva).
• Iznimna žurnost — nepredvidivi događaji koji naručitelju ne daju vremena za provedbu postupka (npr. puknuće glavnog vodovoda u zgradi vrtića usred zime).

Ključna razlika u odnosu na dosadašnju praksu: razlozi za primjenu iznimke ne smiju se samo upisati u zapisnik — moraju se obrazložiti i javno objaviti u modulu jednostavne nabave EOJN RH. Time obrazloženje postaje javno dostupno, što znatno sužava prostor za lažno proglašavanje „žurnosti” ili „tehničke opravdanosti” kako bi se posao dao unaprijed određenom ponuditelju.

5. Sukob interesa i prigovor: instrumenti unutarnje kontrole

5.1. Sukob interesa na mikro‑razini

Zakon sada izričito propisuje da se pravila o sukobu interesa (članci 75.–83. ZJN) primjenjuju na svaku jednostavnu nabavu, bez obzira na iznos. To znači da naručitelj mora provjeravati sukob interesa već i pri kupnji od 2.000 EUR. Nije dopuštena kupnja od tvrtke u kojoj čelnik tijela ili član povjerenstva ima vlasnički udio veći od 0,5 % ili je u rodbinskoj vezi s vlasnikom.

5.2. Institut prigovora (čl. 15. st. 3. t. b)

Uvođenje prigovora u jednostavnu nabavu (iznad 15.000 EUR) revolucionarno je sredstvo za ponuditelje. Dosada je jedini lijek oštećenog ponuditelja u jednostavnoj nabavi bila tužba nadležnom sudu — postupak koji traje godinama i košta, zbog čega su se ponuditelji rijetko žalili.

• O prigovoru odlučuje čelnik naručitelja.
• Iako se može činiti da će čelnik teško oboriti odluku vlastitog povjerenstva, sam čin podnošenja prigovora zamrzava sklapanje ugovora i stvara pisani trag.
• Prigovor prisiljava naručitelja da još jednom, pod pritiskom dokumentiranog argumenta, preispita zakonitost svoje odluke.

6. Zaključak i praktične upute

Izmjene Zakona o javnoj nabavi 2026. transformiraju jednostavnu nabavu u regulirani, digitalni i transparentan proces. Povećanje pragova na 50.000 / 100.000 EUR olakšat će poslovanje naručiteljima, no ta se sloboda plaća potpunom vidljivošću u EOJN RH.

Ključni koraci za naručitelje do 1. rujna 2026.

• Hitna izrada novog Pravilnika o jednostavnoj nabavi — mora definirati postupak za sva tri praga, pravo na prigovor, rokove odlučivanja te detaljan postupak provjere sukoba interesa. Opći akt i njegove izmjene obvezno se objavljuju na internetskim stranicama naručitelja i čine dostupnim u EOJN RH.
• Edukacija osoba ovlaštenih za potpisivanje — čelnici tijela (ravnatelji, gradonačelnici) postaju operativni „odlučitelji” po prigovorima i snose odgovornost za kontrolu sukoba interesa.
• Informatička priprema — sve osobe uključene u nabavu moraju raspolagati kvalificiranim elektroničkim potpisima i poznavati rad u novom modulu EOJN RH za jednostavnu nabavu.

Važni datumi

• Rok od tri mjeseca od stupanja Zakona na snagu — naručitelji moraju uskladiti svoje opće akte o jednostavnoj nabavi.
• 1. rujna 2026. — službeno stupanje na snagu novih odredbi o jednostavnoj nabavi (članak 15.).

Članak ima informativni karakter i ne predstavlja pravni savjet. Za primjenu na konkretan slučaj preporučuje se konzultacija s ovlaštenim stručnjakom u području javne nabave.