Ovim Smjernicama Europska komisija pojašnjava kako će primjenjivati Uredbu (EU) 2022/2560 o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište. Cilj Uredbe je osigurati jednake uvjete tržišnog natjecanja u Europskoj uniji tako da se spriječi da poduzeća koja primaju financijsku potporu iz trećih zemalja steknu nepoštenu prednost u odnosu na konkurente iz EU-a.
Smjernice pružaju okvir za dosljednu i predvidljivu primjenu Uredbe o stranim subvencijama. Njihova je svrha zaštititi jednake uvjete tržišnog natjecanja na unutarnjem tržištu EU-a, a pritom zadržati otvorenost prema stranim ulaganjima, pod uvjetom da ona ne narušavaju konkurenciju. Komisija naglašava da će se svaki slučaj procjenjivati pojedinačno, uzimajući u obzir sve relevantne gospodarske i pravne okolnosti.
Strana subvencija postoji kada treća zemlja dodijeli financijski doprinos poduzeću koje posluje u EU-u, a taj doprinos donosi gospodarsku korist i selektivno je usmjeren na određena poduzeća ili sektore. Takve subvencije nisu automatski zabranjene, ali Komisija mora procijeniti narušavaju li unutarnje tržište.
1. Utvrđivanje narušavanja tržišnog natjecanja
Komisija smatra da postoji narušavanje ako su ispunjena dva uvjeta:
- Strana subvencija poboljšava konkurentski položaj poduzeća na unutarnjem tržištu.
- Zbog toga nastaje stvaran ili potencijalan negativan učinak na tržišno natjecanje.
U procjeni se uzimaju u obzir iznos i priroda subvencije, položaj poduzeća, tržišni kontekst te način na koji se sredstva koriste. Određene kategorije subvencija smatraju se posebno rizičnima, primjerice:
- potpore poduzećima u financijskim poteškoćama,
- neograničena državna jamstva,
- subvencije koje olakšavaju preuzimanja,
- subvencije koje omogućuju davanje neuobičajeno povoljnih ponuda u javnoj nabavi.
Posebna pravila vrijede za postupke javne nabave, gdje se ispituje omogućuje li strana subvencija ponuditelju da ponudi neprirodno nisku cijenu i time istisne konkurenciju.
2. Procjena poboljšanja konkurentskog položaja
Komisija razlikuje:
- Ciljane subvencije, koje izravno ili neizravno podupiru aktivnosti poduzeća u EU-u, te se obično smatra da poboljšavaju njegov položaj.
- Neciljane subvencije, koje nisu izravno povezane s poslovanjem u EU-u, ali mogu osloboditi sredstva koja se zatim koriste za unakrsno subvencioniranje aktivnosti na unutarnjem tržištu.
U procjeni se razmatraju vlasnička struktura, veze unutar grupe, uvjeti subvencije, pravni okvir i gospodarska situacija poduzeća. Određene subvencije, poput onih za sanaciju štete od prirodnih nepogoda ili subvencija zanemarive vrijednosti, obično se ne smatraju problematičnima.
3. Procjena negativnog učinka na tržišno natjecanje
Ako se utvrdi da subvencija poboljšava položaj poduzeća, Komisija zatim procjenjuje narušava li ona dinamiku tržišnog natjecanja. Ne mora se dokazati stvarna šteta, dovoljno je postojanje vjerojatnog negativnog učinka. Narušavanje može uključivati:
- iskrivljavanje tržišnih cijena,
- istiskivanje konkurenata,
- nepravednu prednost u akvizicijama ili javnoj nabavi,
- promjene investicijskih odluka na štetu tržišnog natjecanja
4. Test ravnoteže (balancing test)
Ako se utvrdi da postoji narušavanje, Komisija provodi test ravnoteže kojim uspoređuje negativne učinke subvencije s njezinim mogućim pozitivnim učincima. Pozitivni učinci mogu uključivati:
- razvoj određene gospodarske djelatnosti,
- doprinos ciljevima javnih politika (npr. zelena tranzicija, sigurnost opskrbe),
- povećanje dostupnosti alternativnih dobavljača u javnoj nabavi.
Ako pozitivni učinci nadmašuju negativne, Komisija može dopustiti zadržavanje subvencije bez mjera ili uz uvjete. Ako prevladavaju negativni učinci, može naložiti korektivne mjere ili zabraniti transakciju.
5. Ovlasti Komisije za prethodnu prijavu
Smjernice pojašnjavaju i kada Komisija može zatražiti prethodnu prijavu koncentracija ili sudjelovanja u javnoj nabavi, čak i ako ne prelaze formalne pragove za obveznu prijavu. To se odnosi na slučajeve u kojima postoje indicije da su poduzeća u prethodne tri godine primila strane subvencije koje bi mogle narušiti tržišno natjecanje u EU-u.
Kompletan tekst Uredbe možete preuzeti ovdje.