Rokovi vezani uz proračunsku godinu, prijelazna primjena i operativne obveze naručitelja.
1. Novi Pravilnik o planu nabave, registru ugovora i pripremi postupka javne nabave 2026: pravni okvir i prijelazna primjena
Novi Pravilnik objavljen je u NN 86/2026 dana 7. 8. 2026. godine, a vezano uz izmjene i dopune ZJN 2016. (NN 120/16, 114/22, 48/26). Za praksu je bitno da primjena nije jedinstvena: opće odredbe stupaju na snagu osmog dana od dana objave u Narodnim novinama, dok tri odredbe imaju odgođenu primjenu.
| Početak primjene | Odredba | Praktični učinak |
|---|---|---|
| osmi dan od objave u NN | Pravilnik u cjelini (osim niže navedenog) | Novi sadržaj plana (13 podataka) i registra (30+), obvezna analiza tržišta, prethodno savjetovanje 7 dana, anonimnost |
| 16. kolovoza 2026. | čl. 3. st. 1. | Rok donošenja plana nabave – 30 dana od donošenja proračuna / financijskog plana |
| 16. kolovoza 2026. | čl. 7. st. 1. | Unos i objava ugovora u registar bez odgode, najkasnije prije zaprimanja e-računa |
| 1. rujna 2026. | čl. 3. st. 5. (dio o sektorskom naručitelju) | Sektorski naručitelj unosi plan i izmjene u EOJN RH u roku od 8 dana |
U prijelaznom razdoblju to znači: planovi nabave za 2026. ostaju doneseni i objavljeni prema dosadašnjem Pravilniku i ne rekonstruiraju se; novi režim registra (rok od 15 dana i objava prije zaprimanja e-računa) primjenjuje se na ugovore sklopljene od 16. kolovoza 2026.; plan nabave za 2027. u cijelosti se izrađuje prema novom Pravilniku – i po sadržaju (13 podataka po stavci) i po rokovima.
2. Plan nabave: rokovi vezani uz proračunsku / financijsku godinu
Rok za donošenje plana ostaje vezan uz proračun, a ne uz kalendar: čelnik naručitelja donosi plan najkasnije u roku od 30 dana od dana donošenja proračuna odnosno financijskog plana (čl. 3. st. 1.). Objava kod javnog naručitelja, odnosno unos u EOJN RH kod sektorskog naručitelja, provodi se u roku od 8 dana od donošenja plana (čl. 3. st. 5.).
Proračun donesen 18. 12. 2026. → plan nabave najkasnije 17. 1. 2027. Ako je čelnik plan donio 12. 1. 2027., rok objave (8 dana) ističe 20. 1. 2027.
Odredba članka 28. Zakona uvodi obvezu upisa u Registar ugovora za sve nabave provedene temeljem izuzeća iz čl. 33. i 34. ZJN – ugovori između subjekata u javnom sektoru.
Ova se izuzeća ne odnose na kupnju robe na tržištu, već na specifične odnose unutar sustava javne vlasti:
- Članak 33. (vertikalna suradnja / in-house): kada naručitelj sklapa ugovor s pravnom osobom koju kontrolira (npr. Grad sklapa ugovor s komunalnim poduzećem u svom 100 %-tnom vlasništvu).
- Članak 34. (horizontalna suradnja): kada dva ili više naručitelja uspostavljaju suradnju radi zajedničkog obavljanja javnih usluga (npr. dvije općine udruže se oko zajedničkog održavanja nerazvrstanih cesta).
Ugovori sklopljeni temeljem drugih izuzeća (npr. nabava odvjetničkih usluga, zakupa prostora ili nabava od međunarodnih organizacija prema čl. 26.–30. ZJN 2016) u pravilu se ne unose u Registar ugovora na ovaj način, osim ako interna pravila naručitelja ili drugi propisi ne nalažu drugačije.
Ostale operativne novosti
- Inicijalni unos plana obavlja se standardiziranim obrascem iz EOJN RH ili izravnim unosom stavki (čl. 3. st. 2.); sve izmjene i dopune obavljaju se ručnim unosom u EOJN RH (čl. 3. st. 4.) – skupno učitavanje vrijedi za inicijalni plan, ne za izmjene.
- Svaka izmjena / dopuna mora biti vidljivo naznačena u odnosu na prvobitni sadržaj (čl. 3. st. 6.).
- EOJN RH omogućuje izvješće o izvršenosti plana po godini (čl. 4. st. 5.) – sustav može prikazati koliko je od planiranih nabava stvarno provedeno (koliko stavki iz plana je rezultiralo pokrenutim postupkom, sklopljenim ugovorom ili narudžbenicom, koja je stvarna vrijednost u odnosu na procijenjenu itd.). Svrha je veća transparentnost, praćenje realizacije plana te olakšavanje statističkog izvještavanja i kontrole (npr. za Državni ured za reviziju ili druga nadzorna tijela).
- Povezivanje plan → priprema → postupak → registar, uz odgovornost naručitelja za povezivanje (čl. 4. st. 6.). Sustav omogućuje lančano/digitalno povezivanje pojedinih faza; naručitelj je isključivo odgovoran za točno i pravodobno povezivanje podataka. Sustav samo omogućuje tehničku funkcionalnost; točnost i potpunost veza leži na naručitelju.
- Prag za uvrštavanje u plan: 5.000 € bez PDV-a; za jednostavnu nabavu obvezni su podaci iz točaka 1.–7. i 9. (čl. 2. st. 2.).
3. Disciplina i izmjene stavki plana
Novi Pravilnik bitno sužava manevar oko naknadnih izmjena stavki:
- Stavka plana mora se povezati s postupkom koji se pokreće (čl. 3. st. 7.); za nabavu koja nije u planu unosi se obrazloženje zbog čega nije navedena u planu (st. 8.).
- Stavka za koju je postupak u tijeku ili je proveden ne može se naknadno mijenjati ni dopunjavati (st. 9.).
- Kod poništenog postupka smije se izmijeniti isključivo procijenjena vrijednost, bez prelaska prvotnog vrijednosnog praga i uz zadržavanje istog područja primjene (st. 10.).
Smije se izmijeniti isključivo procijenjena vrijednost nabave (npr. zbog novih tržišnih okolnosti, inflacije, ažuriranog istraživanja tržišta i sl.).
Ne smije se preći prvotni vrijednosni prag – nova procijenjena vrijednost mora ostati unutar istog vrijednosnog raspona koji je vrijedio u poništenom postupku. Ako je prvotni postupak bio ispod europskog praga (ili ispod nacionalnog praga za određenu vrstu postupka / jednostavnu nabavu), nova vrijednost ne smije taj prag prijeći, jer bi se time promijenila vrsta postupka, primjenjiva pravila, rokovi i obveze objave.
Mora se zadržati isto područje primjene – predmet nabave, njegova priroda, CPV oznaka i opseg (robe / usluge / radovi) moraju ostati isti ili suštinski slični. Karakter nabave ne smije se mijenjati tako da bi se primijenila druga pravila ili izbjegla određena obveza.
- Ponovljeni natjecateljski postupak uz pregovore (čl. 94. st. 5. ZJN) ili pregovarački bez prethodne objave (čl. 131. st. 1. t. 1.) veže se uz istu stavku plana, uz poveznicu na prethodni postupak (st. 11.).
- Grupe poništene jer nije pristigla nijedna valjana ponuda ponovno se pokreću na istoj stavci – ne unosi se nova stavka u plan, koristi se postojeća (st. 12.).
4. Registar ugovora: rok od 15 dana i e-račun kao operativni okidač
Dva se roka primjenjuju usporedno. Ugovor ili narudžbenica vrijednosti ≥ 5.000 € bez PDV-a unosi se u registar u roku od 15 dana od dana sklapanja prvog ugovora ili okvirnog sporazuma (čl. 6. st. 2.), a unos i objava provode se bez odgode, najkasnije prije zaprimanja e-računa (čl. 7. st. 1.). Obvezujući je onaj rok koji nastupi ranije – redovito je to trenutak zaprimanja prvog e-računa.
Razlika između dviju odredbi
| Odredba | Narav roka | Primjena |
|---|---|---|
| čl. 6. st. 2. | Vezan uz uspostavu registra / prvi ugovor. Rok od 15 dana teče „od dana sklapanja prvog ugovora ili okvirnog sporazuma“ – preoblikovani dosadašnji rok za ustrojavanje registra, skraćen s 30 na 15 dana. | Ne obnavlja se za svaki idući ugovor – ostaje samo za prvi ugovor. |
| čl. 7. st. 1. | Operativni rok za svaki pojedini upis. Naručitelj unosi i objavljuje ugovor ili narudžbenicu te sve njihove kasnije promjene bez odgode, najkasnije prije zaprimanja e-računa. | Odnosi se na svaki ugovor (uključujući prvi) i mjerodavno je za tekuće upise. |
Prvi ugovor (početak vođenja registra): formalno vrijede oba – vanjska granica 15 dana (čl. 6. st. 2.), ali stvarno obvezuje „prije e-računa“ (čl. 7. st. 1.).
Svaki idući ugovor: samo čl. 7. st. 1. – bez odgode, prije e-računa; nema novog roka od 15 dana.
Time registar ulazi u kritični put naplate: neregistriran ugovor blokira zaprimanje i obradu e-računa. Registraciju je uputno ugraditi u tijek odobravanja prije prosljeđivanja računovodstvu.
Ostale operativne točke
- Izmjena ugovora unosi se u registar u roku od 8 dana od izmjene (čl. 7. st. 2.).
- Treba naglasiti da odredba članka 314. stavka 2. ZJN 2016. propisuje rok od 30 dana za objavu u EOJN. Ondje se radi o objavi obavijesti o izmjeni ugovora, a ne o unosu izmjene u registar ugovora.
- Kod jednostavne nabave putem narudžbenica izvan EOJN RH može se unijeti objedinjeni iznos narudžbenica po ugovaratelju za isti predmet (čl. 6. st. 3.).
- Sadržaj registra proširen je na više od 30 podataka – status izvršenja, naplata jamstava i ugovornih kazni, razlozi raskida, isplate podugovarateljima; te se rubrike popunjavaju kroz cijeli vijek ugovora, a ne samo pri sklapanju.
- Pohrana registra: najmanje 10 godina (čl. 7. st. 4.).
5. Priprema postupka: analiza tržišta kao preduvjet pokretanja
Analiza tržišta sada je obvezna prije pokretanja postupka javne nabave (čl. 8. st. 1.), a rezultati se dokumentiraju. Naručitelj generira izvješće u EOJN RH najkasnije do početka postupka (čl. 12. st. 1.); za aktivnosti provedene izvan EOJN RH podatke o metodama, sudionicima i zaključcima unosi kao dodatak izvješću, također do početka postupka (čl. 13.). Savjetovanje s tržištem (informativne ponude, pitanja tržištu, informativni sastanci, dani otvorenih vrata) nije obvezno, ali se, ako je provedeno, evidentira u istom izvješću.
U hodogram pripreme treba, dakle, uvrstiti izvješće o analizi tržišta kao dokument bez kojeg se postupak uredno ne pokreće, uz procjenu rizika te osvrt na strateške ciljeve (zelena, inovativna i društveno odgovorna nabava) koje modul EOJN RH zasebno iskazuje.
6. Prethodno savjetovanje: 7 dana, anonimnost, izvješće uz slanje poziva
Za nabavu radova (otvoreni / ograničeni postupak) te za nabavu robe ili usluga velike vrijednosti, osim u slučaju iz čl. 234. ZJN, prethodno savjetovanje traje najmanje 7 dana (prije: 5) (čl. 14. st. 1.). Na savjetovanje se sada obvezno stavljaju opis predmeta nabave, procijenjena vrijednost nabave, tehničke specifikacije, troškovnik, kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriteriji za odabir ponude i posebni uvjeti za izvršenje ugovora te uvjeti i zahtjevi koje je potrebno ispuniti sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima.
Ključna operativna novost jest anonimnost: identitet zainteresiranih gospodarskih subjekata koji šalju primjedbe ostaje nepoznat naručitelju do donošenja odluke o odabiru (čl. 14. st. 5.–6.). Izvješće o savjetovanju objavljuje se najkasnije na dan slanja poziva na nadmetanje (čl. 16. st. 1.) – uočiti nijansu: vezano je uz slanje, a ne uz objavu poziva. Odustane li naručitelj od postupka, u izvješću mora obrazložiti razlog (čl. 14. st. 10.).
Za hodogram: prije slanja poziva moraju biti dovršena i dokumentirana dva koraka – izvješće o analizi tržišta (i savjetovanju s tržištem) te, kad je primjenjivo, izvješće o prethodnom savjetovanju, uz najmanje 7 dana njegova trajanja.
7. Zbirni rokovnik
| Radnja | Rok | Osnova |
|---|---|---|
| Donošenje plana nabave | 30 dana od donošenja proračuna / financijskog plana | čl. 3. st. 1. |
| Objava plana (javni) / unos u EOJN (sektorski) | 8 dana od donošenja plana | čl. 3. st. 5. |
| Izvješće o analizi i savjetovanju s tržištem | najkasnije do početka postupka | čl. 12. st. 1. |
| Dodatak izvješću (aktivnosti izvan EOJN RH) | najkasnije do početka postupka | čl. 13. st. 2. |
| Prethodno savjetovanje – trajanje | najmanje 7 dana | čl. 14. st. 1. |
| Objava izvješća o prethodnom savjetovanju | najkasnije na dan slanja poziva na nadmetanje | čl. 16. st. 1. |
| Unos ugovora / narudžbenice u registar | 15 dana od sklapanja prvog ugovora | čl. 6. st. 2. |
| Objava ugovora u registru | bez odgode, najkasnije prije zaprimanja e-računa | čl. 7. st. 1. |
| Unos izmjene ugovora u registar | 8 dana od izmjene | čl. 7. st. 2. |
| Pohrana: plan / registar / izvješća | 6 / 10 / 6 godina | čl. 4., 7., 16. |
8. Operativne kontrolne liste
Prije pokretanja postupka
- Stavka plana povezana s postupkom; ako je nabava neplanirana – uneseno obrazloženje.
- Procijenjena vrijednost i područje primjene provjereni (naknadni ispravak ograničen).
- Izvješće o analizi tržišta generirano u EOJN RH (uz dodatak za aktivnosti izvan sustava).
- Ako je provedeno prethodno savjetovanje: trajanje ≥ 7 dana, izvješće objavljeno najkasnije uz slanje poziva.
Prije zaprimanja e-računa
- Ugovor / okvirni sporazum ≥ 5.000 € unesen i objavljen u registru.
- Provjeren raniji od dvaju rokova (15 dana od sklapanja / prije prvog e-računa).
- Kod naknadnih izmjena ugovora: unos u registar u 8 dana.
Kroz vijek ugovora
- Ažuriranje statusa izvršenja, jamstava, ugovornih kazni, isplata podugovarateljima.
- Objedinjavanje narudžbenica jednostavne nabave po ugovaratelju (izvan EOJN RH).
Vodič je informativne naravi i sažima glavne promjene; za primjenu u konkretnom postupku mjerodavan je službeni tekst Pravilnika i ZJN 2016.